近年来，台儿庄区城乡水务局坚持党建为统领，守初心、担使命，立足农村饮水、农田水利等民生问题导向，以改革创新为驱动，真干、实干、敢干，自2014年开始，以台儿庄区省级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县为契机 ，立足实际，大胆创新，全面实施农业灌溉用水、工业供水、农村饮水（简称“三水”）改革，开启了“供水、节水、管水”新局面，在保护水资源、改善生态环境、防御水旱灾害、保障经济社会安全等方面发挥了重要作用，形成了一套可复制、可操作的“台儿庄经验”，在枣庄市、山东省乃至全国都有着极高的推广价值和典型示范作用。台儿庄区荣获第二批国家高效节水灌溉示范县称号，农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县被山东省发改委、财政厅、水利厅联合评为省级优秀等次，“三水”改革被赞誉为“台儿庄模式”，枣庄市润禹水务供水有限公司被评为全省农村公共供水规范化管理示范单位。

一、“三水”改革背景

台儿庄区位于山东省最南部、鲁苏豫皖4省交界处，素有“山东南大门”之称。全区水系众多、河网密布，有大中型河流13条177公里，京杭大运河由东向西穿境而过，是南水北调东线进入山东省的第一站。丰富的水资源、良好的水生态成为了台儿庄经济社会可持续发展的独特优势。同时，水利工程重建轻管、工农业用水管护主体不明确等问题由来已久，“多龙供水、多龙管水”长期存在，形成“用水困局”，特别是随着经济社会的发展越发突出。主要体现在以下三个方面。

（一）农村饮水安全方面。2005年—2013年，该区累计投资1.2亿多元实施村村通自来水工程和农村饮水安全工程建设，自来普及率达到96%以上，虽然极大地改善了农村居民饮水安全状况和生产生活条件，但是，由于工程由镇（街）单独实施，实行单村单井或联村单井限时供水，规模小、标准低，水源保护、水质检测不到位，工程无专门管理机构，工程损毁现象严重且普遍，不能正常供水，部分居民用水泵提水或手压井的的方式饮水，同时，随着现代工业和农业肥料、农村家禽养殖、粪便等污染的加剧，农村饮水安全存在较大安全隐患。另外，还有一部分石膏矿采空区属石膏地层，地下水和地表水水资源匮乏，居民需要去别村带水吃，给群众生活带来极大地不方便和不安全。

（二）农业灌溉方面。台儿庄整体地势低洼，原有易涝面积32.6万亩，经多年治理,现还有易涝面积2万亩。由于台儿庄区地处南四湖下游，是苏鲁豫皖4省8市37个县（市）区洪水汇集下泄的必经之地，年过境客水量22.55亿立方米，占全区地表水总量的92%，素有“洪水走廊”之称，特殊的地理环境和地形，易出现旱涝灾害和旱涝不均的现象，特别是“三水”改革之前，时有发生“旱时无水可用、涝时水无法用”“望水兴叹”的现象，“旱不能浇、涝不能排”、大水漫灌等，导致水资源不能得到有效利用，农业灌溉用水受到限制。同时，存在农田水利基础设施损毁现象严重、产权不明晰、管护不到位、管护制度不健全、工程不能充分发挥效益及部分区域不具备农业灌溉条件、农业灌溉“最后一公里”“肠梗阻”等问题，极大地制约我区农业生产发展和农村经济社会发展。

（三）工业用水方面。台儿庄区多年平均水资源总量约1.48亿立方米，多年平均可利用水资源量1.05亿立方米，其中，地表水0.45亿立方米，地下水0.6亿立方米，人均占有量462立方米，属于水资源短缺地区；需水量 0.94亿立方米，供需勉强基本平衡。台儿庄区工业经济发达，又以水泥、造纸等传统产业比例较高，且生产用水在改革之前均为地下水资源，既不利于水资源保护，又制约了工业经济的发展。水资源分布不均衡的问题也比较突出，比如，泉兴水泥厂地处张山子镇黄丘山区，水资源匮乏，2014年改革之前，靠10眼自备井提取地下水，每逢春秋季节，企业、农业、人饮用水时常发生矛盾。

二、改革措施

针对上述问题，台儿庄区大胆创新、深化改革，探索建立了“公司+协会”的水利工程建管并重长效管护模式，推行市场化运作、专业队伍统一管理，实现基层水利工程“建得好、管得好、用得好、效益发挥好”，破解了长期制约经济社会发展的“用水困局”。

（一）稳妥推进农村饮水改革。一是超前谋划,建设集中供水工程。抓住国家实施农村饮水安全工程的政策资金机遇，以“农村供水城市化、城乡供水一体化”为目标，实施跨镇街规模化集中供水战略，高标准、高质量、适度超前建设规模集中连片供水工程。累计投资1亿余元，于2015年、2016年先后建成秦庄水厂、涧头集水厂2座万吨水厂，并在2017年对2座水厂进行持续扩容提升。目前，2座水厂已解决邳庄、泥沟、马兰屯、涧头集4镇近16万人的饮水安全问题，实现24小时供水，受到了群众的普遍欢迎和好评，成为全市农村饮水安全工作的亮点。二是加强水质检测，确保供水安全。以涧头集水厂为依托，投资231万元，高标准建成了全区首个农村饮水安全水质监测中心，完善了配套消毒设施建设，具备了国家饮水安全卫生42项检测标准，负责涧头集水厂和秦庄水厂和全区农村供水工程的水源水、出厂水、管网末梢水进行日常检测、定期检测和应急检测。依托农村饮水安全水质检测中心，建成水源地一级保护区和准保护区，对“水源头”到“水龙头”全程守护，确保全区农村居民吃上干净水、安全水、放心水，实现了农村饮水安全质的飞跃。三是强化责任，齐抓共管。区政府成立了台儿庄区农村饮水安全工程建设与管理工作领导小组，出台了《关于加强农村饮水安全工程建设和管理工作的意见》，既强化行政首长负责制，又对发改、财政、水务、环保和镇(街)等各有关单位部门进行了事权划分，明确了职责。建立《台儿庄区农村公共供水管理办法》等系列制度，按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的农村公共供水建设管理模式，由区政府授予润禹供水有限公司特许经营权，负责秦庄水厂、涧头集水厂和全区农村供水工程的运营管理；镇街负责工程的运行协调和配合水务部门做好农村饮水安全巩固提升工程规划、建设管理、项目建设环境保障等工作；各村（居）选派水管员负责管理集中供水管网入村部分管网设施的管理维护、按期做好水费收缴结算；用水户负责入户管网的管理使用和维护。目前，润禹公司已在工程维修养护、水费计收、水质监测、水源保护等方面发挥了重要作用，实现了农村供水用水一体化、规模化、集成化管理，受到了群众的普遍欢迎。四是巩固提升，全面实现城乡供水一体化。“十三五”末，计划积极争取项目资金，全面完成秦庄水厂和涧头集水厂管网延伸，分别形成运北和运南两大集中供水网络。其中，2019年投资2050万元，实施秦庄水厂马兰屯镇片区管网延伸工程建设；2020年进行涧头集水厂主管网延伸、新建张山子镇南部黄丘山区小型集中供水水厂，力争尽实现全区农村25万人规模集中供水全覆盖。同时，结合区级机构改革，将台儿庄区自来水公司并入城乡水务局，加快秦庄水厂和城区供水工程北郊水厂的并网连接及城区平原水库建设，全面实现全规模化集中供水全覆盖，真正实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”的目标，形成全区城乡供水一体化的格局。

（二）扎实推进农业灌溉用水改革。以高效节水灌溉项目区为试点，（台儿庄区高效节水灌溉工程建设自2011年以来，累计完成投资2.2亿元，建成高效节水灌溉面积18.42万亩，占全区耕地面积近50%，连续7年获得省级优秀等次），创新“政府引导、公司经营、协会管理、群众参与”的水利工程管理与公共服务方式，建立“区、镇、村、协会”四级管理网络,农业灌溉实现规模连片供水的方式，有效提高水资源利用率，促进了农业节水和现代化农业生产发展。同时，工程在近几年的农业抗旱中有效提供抗旱水源，改革成效显著。一是明晰产权，明确管护主体。区政府出台了《台儿庄区小型农田水利工程设施管护办法》，落实了管护主体和职责，按照“统一领导、行业管理、分组负责、确保长效”的原则，区政府为全区域内小型农田水利工程设施的管护责任主体；区城乡水务局负责对区域内的泵站、塘坝、机井、涵闸、田间管道、闸伐井、给水栓等小型农田水利工程设施进行监督指导和检查考核，建立绩效考核机制和奖惩机制；润禹公司对小农水重点县等高效节水灌溉所建的骨干水源工程拥有产权，进行运行维修管护，以项目片区为主聘请水管员共协助田间工程巡查管理，按照“受益负担”原则，计量征收工程水费。截至目前，全区11个片区已形成运北、运南2个管护组，聘请水管员12人，泵站看管员6人，管护面积共20.4万亩，占全区农田面积的50%；镇(街)政府拥有区域内小型农田水利工程设施产权并负责协调配合，镇（街）用水者协会或村委员会为管护主体，承担管护责任，全区各镇都成立了农民用水者协会，其中涧头集镇节水灌溉农民用水协会被评为国家级用水示范组织；水管员负责田间工程巡查管理，协助做好农业灌溉用水水费计收工作，由润禹公司负责考核，取得了良好效果。二是建章立制，发放确权凭证。按照“两证一书一台账”要求，由城乡水务局将2011-2017年的高效节水灌溉工程全部移交润禹供水公司统一管理运行，发放产权证书和使用权证，签订管护协议书，为工程的专业化、规范化、集成化管理开启了新的模式；2014年—2018年，润禹公司利用中央、省级共拨付的专项资金1039万元，连续5年实施了小型农田水利设施维修养护项目，农田水利基础设施得到了有效维修养护的同时，维修经费得到保障，也为继续深化农业灌溉用水改革打下了良好基础。涧头集镇率先与土地流转户签订了小型农田水利设施承包协议，建立了项目建设管理公开公示制度，确保公开透明。三是加大投入，完善物资保障。不断加强镇（街）基层水利服务体系建设，投资200万元，为镇（街）配备了办公电脑、GPS和水准仪测量仪器等。 润禹公司经营收益用于工程的运行费用和维修养护经费支出，实现了农业灌溉工程以水养水之路。通过农业灌溉用水改革，确保农田水利工程“建一片、成一片、发挥效益一片”，有效促进农业灌溉方式由粗放式向集约化的转变，农业灌溉生产条件得到明显改善，农业生产抗灾减灾能力得到显著提高。同时，近年来未发生争抢水资源的矛盾纠纷和群体性事件，有效促进了农业生产和社会和谐稳定。

（三）创新推进工业供水改革。推动工业反哺农业，按照先地表水后地下水的水资源管理使用原则，结合企业用水需求，根据水源情况或利用中水，利用农业灌溉工程农业灌溉供水的间歇，建设专线供水工程有偿提供企业生产用水，润禹公司将每月收取水费的一部分用于工程的运行管理、补贴农业灌溉，促进了工业节水和水资源保护，取得一举多赢的效果。累计投资1000余万元，建成了泉兴水泥供水工程和王晁集团污泥发电供水工程，累计日供水4000立方米。为缓解泉兴水泥厂用水压力，通过借助高效节水工程，将伊家河拦蓄水直接输送到泉兴水泥厂蓄水池，日供水量达到2000立方米，突破了原来只有500立方米/日地下水资源可用的制约，完全满足了企业用水需求。王晁集团污泥发电供水工程主要是利用动力提取新沟河前石佛寺节制闸的拦蓄水，通过铺设地下PE管道，直接将水输送到电厂蓄水池。目前，2座供水工程年累计减少地下水开采量100余万立方米，地下水资源涵养效果显著，推动水资源优化配置使用日趋合理，达到了政府放心、企业欢迎、群众满意。

三、改革启示

（一）必须坚持以新发展理念引领高质量发展。高质量发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。水资源紧缺和用水结构问题，一直是困扰国内发展的重要难题。台儿庄的实践表明，以新发展理念引领高质量发展，决不能仅仅“喊喊口号、做做样子”，必须从实际出发，敢于实行“刀口向内”的改革举措，一步一个脚印，注重点滴积累和经验养成。台儿庄通过“三水改革”，不仅将天然的水资源优势得到充分发挥，而且通过建设工业企业专线供水工程，达到了中水的科学循环利用。比如自2015年以来，泉兴水泥供水和王晁煤电邳庄污泥发电供水2个工程，共减少地下水开采量近300万立方米，收取水费330余万元；再利用获取的合理利润反哺农业，解决农田水利设施管护经费不足的困难，实现水资源节约保护、工农业放心用水的多方共赢。

（二）必须坚持将群众需求作为工作的根本出发点。民心是最大的政治。吃水、用水问题事关群众的根本利益，必须放在优先解决的位置上。台儿庄区通过“三水改革”，促进农村供水模式完成由原来的单村单井或联村单井供水为主到现在以规模集中供水方式为主的的转变，水质由原来无人检验到现在由专门水质检测中心进行检验，水源地也进行了保护范围划定和标志设置，供水水质安全保障实现质的飞跃。目前，全区346个自然村已实现166个村的规模集中供水，农村供水城市化的目标已经部分实现并且成效明显，解决了农村群众的吃水难、没水吃、饮水不安全等与群众生产生活密切相关的难题，得到了群众的认可，也提升了群众的幸福感。

（三）必须坚持将市场化作为改革的方向。台儿庄区探索建立的“公司+协会”市场管护机制，通过“政府引导、公司经营、协会管理、群众参与”，成功走出了“以水养水”的新路子。以农业灌溉用水为例，润禹水务供水公司自2017年以来，通过管护项目区的机井、泵站进行农业抗旱灌溉，共收取农业灌溉水费76万元，实现了该区自上世纪90年代以来农业灌溉收费“0”的突破。同时，我区农业灌溉用水改革形成了比较健全的工程管护机制和应急处置等有效保障机制，提高了全区小型农田水利设施的抗灾减灾能力，切实解决了改革前项目区农田水利基础设施“一年建、两年毁、三年浇地不通水”的问题。水利工程“建得起、有人管、管得好、长受益”，既充分发挥了工程效益，又极大地促进了农业节水和水资源的有效保护。