枣庄市城乡水务局关于印发

   《枣庄市水行政处罚裁量基准》的通知

各区(市)城乡水务局、局机关有关科室：

为进一步促进依法行政，规范水行政处罚裁量行为， 根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国水 法》等有关法律、法规、规章的规定，参照《山东省水行 政处罚裁量基准》,结合我市实际，我局制定了《枣庄市 水行政处罚裁量基准》,现予以印发，请遵照执行。适用

本裁量基准应遵循以下原则：

一、坚持依法依规的原则。各级水行政执法机构和水 行政执法人员要坚持以习近平法治思想为指导，按照推进 依法行政、建设法治政府的要求，认真履行水行政执法职 责，严格依据有关法律、法规和规章规定的权限、程序、 裁量条件、行政处罚种类和幅度开展水行政执法活动。对 同一行政处罚事项，裁量基准依据的法律、法规、规章之间规定不一致时，应当按照《中华人民共和国立法法》和有关法律适用规则处理。本裁量基准可以作为行政处罚决 定说理的内容，不得直接引用作为实施行政处罚的法律依据。

二 、坚持以人为本的原则。适用本裁量基准时应充分 考虑违法行为人的主观过错、违法事实、性质、情节和社 会危害程度等因素，在法治框架下实行包容审慎执法，做 到“执法与服务” “处罚与教育”有机结合，实现行政管 理与执法为民相统一。违法行为具有《中华人民共和国行 政处罚法》规定的从轻、减轻处罚或者不予行政处罚的情 节，但本裁量基准未规定相关情节的，应当进行充分论证 和综合判断，根据法定处罚幅度予以从轻、减轻处罚或者依法不予行政处罚。

三、坚持公平公正的原则。适用本裁量基准时应当根 据有关法律、法规、规章的立法目的和法律原则就违法事 实、性质、情节及社会危害程度等相关因素进行全面考虑 衡量，对违法行为人过错程度、违法事实、行为性质、情 节相同或者相近、社会危害程度相同或相当的同类违法 行为，应当适用相同的法律依据以及作出基本一致的行政 处罚的种类和幅度，不得因与违法行为不相关的其他因素 区别对待。未列入本裁量基准的违法行为，可以参照本裁 量基准中已经规范的相近的裁量方法，通过横向比较的方式依法进行自由裁量。

四、 坚持综合裁量的原则。行使自由裁量权应当综合 考虑经济社会发展状况、当事人情况、行为性质、违法情节、危害后果等因素，符合强化水资源、水生态、水环境、水灾害等水问题统筹治理对水行政执法工作的时代要求。 适用裁量基准应当在综合评估和深入论证基础上，对违法 行为采取科学、必要、适当的行政处罚措施和手段，实现 法律效果、社会效果相统一。适用本裁量基准导致个案处 罚明显不当的，可以在不与法律、法规和规章相抵触的情 况下，调整适用裁量基准，但必须经集体讨论，并充分说明理由。

五、坚持程序正当的原则。适用本裁量基准应当严格 遵守执法程序，规范制作执法文书，合法、及时、客观、 全面收集与裁量情节相关的证据，包括从轻、减轻、不予 行政处罚等情节的证据，确保适用裁量基准的事实清楚、 证据确凿，程序合法、文书齐全，查明的违法事实、情节 等与适用的裁量标准对应的违法程度、适用条件基本一 致。行使水行政处罚裁量权，应当充分保障当事人的知情 权、陈述权和救济权，将实质影响水行政处罚裁量的事项作为听取陈述和申辩的重点，并体现在相关执法文书中。

附件：枣庄市水行政处罚裁量基准(2023年修订)