扛牢政治责任 筑牢安全防线

以“三管三必须”和“六项机制”推动安全治理向事前预防转型

台儿庄区城乡水务局党组书记、局长 潘伟

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。台儿庄区地处南四湖下游、韩庄运河流域，既是南水北调东线工程的重要节点，又承担着沂沭泗流域洪水调蓄和城乡供水的艰巨任务。我区河网密布、闸坝众多，台儿庄节制闸、南水北调台儿庄泵站、沿运堤防等水利工程的安全运行，直接关系到京杭大运河世界文化遗产保护、古城旅游安全和数十万群众生命财产安全。我作为水务局主要负责同志，我始终把安全作为最根本的底线，带领全系统深入践行“三管三必须”原则，全面构建水利安全风险管控“六项机制”，坚决把风险化解在萌芽之时、成灾之前。

一、以“三管三必须”为纲，压实全域全链安全责任

新《安全生产法》确立的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，是织密水务安全防护网的制度基石。我们坚持将其融入血脉、植入日常，做到责权一体、贯穿到底。

一是坚持管行业必须管安全，强化水利行业监管“力度”。水务局作为水行政主管部门，监管着河道、水库、水闸、泵站、堤防、供水排水等全要素。我们严格履行行业安全监管职责，不搞“走过场”式检查，不签“免责”式责任状，而是对韩庄运河台儿庄段、伊家河、峄城大沙河等重点河道实行划段包保，对9座中小水闸建立了“一工程一档案”。

二是坚持管业务必须管安全，把安全融入水利业务“深度”。无论是水旱灾害防御、水资源优化配置，还是水工程建设、河湖管理，安全都是前置条件和刚性约束。我们明确要求，安排业务工作必须先讲安全、必落措施。在项目规划审批环节，把安全设施“三同时”作为硬杠杠，对全区在建的城乡供水一体化、小流域综合治理等工程，将安全施工方案审查作为开工前置条件。局班子成员和业务科室全部制定年度安全生产责任清单，将“谁主管的业务出了事谁负责”牢牢刻在心上。业务工作开展到哪里，安全管控就延伸到哪里，真正做到“安全与业务一体两面”。

三是坚持管生产经营必须管安全，压实生产经营单位“厚度”。水利生产经营单位是安全的内生主体，如果主体意识不牢，再多外部监管也难以治本。对管辖范围内的供水公司、施工企业等，全部要求建立从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制，推动标准化建设达标。我们督促各单位算清安全账，该投入必须投入，该培训绝不敷衍，特别是对有限空间作业、高处作业、临时用电等高危环节，严格执行作业票制度。让“抓安全就是抓生产、保安全就是保饭碗”成为每个企业、每个职工的内生自觉。

二、以“六项机制”为要，实现风险隐患全链条闭环管控

如果说“三管三必须”解决了谁来管、管什么的问题，那么水利安全风险管控“六项机制”就提供了怎么管、如何管好的科学路径。我们按照“查找、研判、预警、防范、处置、责任”的闭环逻辑，逐项破题，把看不见的风险变成可控可防的清单。

一是健全风险查找机制，让隐患动态“见底”。风险不暴露才是最大风险。我们构建了“单位自查、专家诊查、联动排查、群众举报”四位一体查险网络。每年汛前、汛中、重大节日，组织技术骨干对水库堤防水闸进行拉网式体检，重点排查闸门启闭灵活度、穿堤建筑物渗漏、电气线路老化、消防设施失效、防溺水标识缺失等。同时，在堤防重点段安装视频监控，在水闸上下游设置水位自动测报，利用无人机巡河，让人工与智能互补。所有隐患建立“风险点清单、隐患问题清单、整改措施清单、责任人员清单”台账，确保底数随时清楚、动态随时更新。

二是健全风险研判机制，让等级评定“精准”。查出的风险如果不加区分、平推平抓，就会分散精力、弱化效力。我们采用风险矩阵法和LEC评价法，对各类风险进行科学辨识评估，实行“红橙黄蓝”四色分级管理，对四色风险图动态调整，将有限的安全监管资源向红、橙两级集中，确保重大风险“一患一策”，看得住、防得牢。

三是健全风险预警机制，让关口前移“提能”。预判风险所在是防范的前提。我们整合水文、气象等外部信息，依托现有水利信息化平台，逐步建立水利安全风险监测预警系统。在防汛安全上，完善了“叫应”机制，当河道水位超警戒时，第一时间叫应基层巡查责任人，并精准告知可能受威胁的沿河村庄、古城商户。

四是健全风险防范机制，让隐患治理“闭环”。查险、判险，最终要落到除险上。对红、橙等级风险，我们坚决采取工程措施与非工程措施双管齐下。工程措施上，近年来积极争取资金，对病险水闸进行除险加固，更换超期服役启闭设备，对城区易涝点实施雨水管网改造，在重点河段增设防护栏、警示牌和救生圈、救生绳等防溺水救援装备。组织防汛抢险、消防灭火、有限空间中毒窒息救援等实战演练，让每名职工不光懂风险，更能化解风险。同时，大力推进安全生产标准化创建，通过现场规范管理、制度标准化建设，让按章操作成为肌肉记忆。

五是健全风险处置机制，让应急能力“过硬”。风险管控并不意味绝对不发生险情，必须备好“后手”。我们按照“仗怎么打，兵就怎么练”的原则，修订完善了《台儿庄区水务局生产安全事故应急预案》《台儿庄区城市防汛应急预案》等，做到一工程一预案、一风险一方案。联合区应急局、区武装部等单位组建了一支以青年党员为骨干的应急抢险队，储备了抢险物料、排涝设备、应急电源等物资。一旦遇到闸门卡阻、管涌渗漏、供水管道爆管等突发险情，能保证30分钟内人员物资集结出动。事后，我们严格遵循“四不放过”原则进行事故调查和责任倒查，并转化为新的制度约束，坚决防止同类险情反复发生。

六是健全风险责任机制，让压力传导“到人”。责任不落实，一切机制都是空中楼阁。我们将“六项机制”的每一条要求都细化到具体责任领导和责任科室，将风险管控绩效纳入干部年度考核和评先树优的重要内容，实行安全生产“一票否决”。局安全生产领导小组办公室每月调度通报，对责任不落实、排查走过场的，直接点名道姓、限时整改，对因管控不到位导致发生险情的，严肃追责问责。通过责任的层层绑定，推动“六项机制”在本单位真正动起来、硬起来。

三、融会贯通，构筑台儿庄水安全坚固屏障

“三管三必须”为“六项机制”提供了组织保障和职责依据，“六项机制”则为“三管三必须”提供了精细化的管理工具和科学方法。两者相辅相成，共同指向了“安全治理模式向事前预防转型”这一根本目标。在日常工作中，我们将行业监管、业务管理和生产经营的主体责任，逐一映射到风险查找、研判、预警、防范、处置、责任的各个链条节点上，让抽象的责任变成具体的行为，让被动的应对变成主动的掌控。

安全工作只有起点，没有终点。作为台儿庄区水务局安全生产第一责任人，我将继续带头落实“三管三必须”，亲自组织排查、亲自研判风险、亲自督办整改，全力推动“六项机制”走深走实。我们将始终牢记“人民至上、生命至上”，以“时时放心不下”的责任感和“件件落实到位”的执行力，守住水利安全底线，为守护“运河古城、水韵台儿庄”的水事安澜、服务全区高质量发展提供坚实的水安全保障。